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【CEIP】東南・中・東欧における中国の影響力。4カ国における脆弱性と回復力

更新日：2021年10月19日


Photo Georgia by Denis Arslanbekov on Unsplash


東南・中・東欧における中国の影響力。4カ国における脆弱性と回復力


中国の存在は、ジョージア（グルジア）、ギリシャ、ハンガリー、ルーマニアに社会経済的な機会をもたらした。その一方で、中国の存在は、ガバナンスの欠陥を悪化させ、政治的・経済的安定性を損ない、重要な問題について合意に達する欧州連合の能力を複雑にしている。


序文：中国が戦略的地域に与える影響


エリック・ブラットバーグ、エバン・A・フェイゲンバウム


中国の経済的・政治的足跡は急速に拡大しており、多くの国は、比較的強力な国家機関や市民社会を持つ国でさえ、その影響の対処に苦労しています。米国や日本、西欧の先進工業民主主義国では、この問題への関心が高まっています。しかし、「脆弱な」国々、つまり、中国の活動の範囲や強度と、政治的・経済的リスクを管理・軽減するための現地の能力との間のギャップが最も大きい国々は、特別な課題に直面しています。これらの国では、中国の活動や影響力を行使するための手段や戦術は、現地の専門家やエリートの間でもあまり理解されていません。一方、これらの国の内外では、政策が欧米の解決策を転用していることが多く、現地の現実にうまく適応していません。


これは、特に2つの戦略的地域で顕著です。2つの戦略的地域とは東南・中央・東ヨーロッパと南アジアです。この2つの地域では、中国の経済的・政治的地位が異例の速さで拡大していますが、多くの国では、中国の活動が国内に与える影響を分析し、国内の政治的・経済的な真実を反映した政策提言を行うことができる現地の専門家が不足しています。


このギャップに対処するため、カーネギー財団は、この2つの戦略地域にある「ピボット」8カ国における中国の活動をよりよく理解するためのグローバルプロジェクトを開始しました。


このプロジェクトの第一の目的は、(1)国家機関が弱く、(2)市民社会が脆弱で、(3)政治的に「エリート層の取り込み」が特徴的な国における中国の活動の範囲と性質について、現地の認識を高めることです。


第二に、国境を越えて経験やベスト・プラクティスを共有することで、能力を強化することを目的としています。


第三に、これらの国の政府や米国およびその戦略的パートナーが、政治的独立やバランスのとれた経済成長・発展を阻害する活動を緩和し、それに対応するための政策的処方箋を作成することを目的としています。


本プロジェクトでは、中国の活動とその影響を包括的に把握するために、各地域の4つのケース国、計8カ国で中国の活動を深く掘り下げました。


まず、各国のインフルエンサーが経験を共有し、意見を交換するためのワークショップを開催しました。参加者には、政策立案者、専門家、ジャーナリストなど、それぞれの国の政治、経済、市民社会に精通した方々をお招きしました。ヨーロッパでは、ジョージア（グルジア）、ギリシャ、ハンガリー、ルーマニアの4カ国、南アジアでは、バングラデシュ、モルディブ、ネパール、スリランカの4カ国が参加しました。これらの地域の参加者は、中国の資本、プログラム、人材、技術などの影響力が急速に流入してくる中で、各国がどのように対処してきたかについて、認識を高め、自国における中国の活動の拡大が持つ意味を議論し、国を超えた議論を行うことを目的としています。


カーネギーの研究者たちは、各地域で数回のワークショップを開催した後、ネパール語、ベンガル語、グルジア語、ギリシャ語など、現地の言語でメディアを徹底的に監視しながら、中国の活動に関するオープンソースのデータや文献を包括的に調査し、広範囲なインタビューを行いました。これらの調査は、中国の影響力を3つの側面から測定することを目的としています。


・現地の政治・経済エリートの選択肢を形成したり、制約したりする中国の活動

・現地のメディアや世論に影響を与えたり、制約したりする中国の活動

・現地の市民社会や学術界に与える中国の影響


これらの3つの側面のうち、最初の側面が重要なのは、中国の巨大さゆえに、これらの2つの戦略的地域で中国が役割を果たすことを避けられないからです。中国は世界最大の貿易国であり、製造国であると同時に、3つの地域の国々が必ず利用したいと考える外貨準備と資本を大量に保有しています。このような理由から、今回の調査では、選択肢を狭め、選択の幅を狭め、狭い利益集団やエリートに報いる可能性のある特定の活動のみを識別、区別、分析することを目的としました。


3つの側面のうち、2番目の側面が極めて重要なのは、中国が経済的・政治的な「アメとムチ」の使い分けを、広範囲にわたる広報活動と結びつけることが多いからです。中国が投資だけでなく、世論に影響を与えるための戦略的なメッセージを発信すると、特に独立したメディアを持たない国や市民社会が弱い国では、反論の余地がほとんどなくなってしまいます。



というのも、この2つの地域の最も脆弱な国では、市民社会や学術界が脆弱なため、外部勢力の活動をバランスよく報道することができないことが多いからです。場合によっては、中国からの資金提供や、いわゆる統一戦線戦術によって、国内のナラティブが形成されることもあります。

北京は、他の外部勢力と同様に、ほぼすべての国で友好的な声を育てています。しかし、一部の国では、対抗勢力がほとんど存在しません。

カーネギー社は、中国の影響力の3つの側面を同時に調査することで、ヨーロッパと南アジアにおける中国の活動とメッセージングについて、より明確でバランスのとれたイメージを生み出すことを目指しています。また、中国の台頭とその広範な影響について、今後も意見を交換し、国境を越えて学び、純粋に地域的な会話を促進する影響力のある人々の国を越えたネットワークを育成しています。


エリック・ブラットバーグ

ヨーロッパプログラムディレクター兼カーネギー国際平和基金フェロー


エヴァン・A・ファイゲンバウム

カーネギー国際平和財団 研究担当副会長


概要


中国の急速な世界的台頭は、米国、欧州連合（EU）、および欧州各国政府に新たな課題をもたらしています。中国は、欧米に代わる選択肢を提供し、経済発展を目指す国々に既製のソリューションを提供しています。その一方で、中国は脆弱な国家機関、エリート層の取り込み、弱い市民社会など、地域の脆弱性や弱点を利用して、経済的、政治的、ソフトパワー的な影響力を行使しています。北京が大きく進出している地域の一つに、南東部、中央部、東ヨーロッパがあります。中国にとってこの地域は、「一帯一路」構想（BRI）の欧州地域への入り口として、中国企業にとって成長の機会があり、西欧よりも有利な規制や経済条件が整っていることから、特に注目されています。


中国が南東部、中部、東欧に進出することは、社会経済的な機会をもたらす一方で、ガバナンスの欠如を悪化させ、政治的・経済的な安定性を損ない、重要な問題についてEUが合意に達する能力を複雑にする可能性があります。中国との交流において、各国がどのように脆弱性を管理し、レジリエンスを構築するかが本稿の主な焦点です。本論文では、東南・中央・東ヨーロッパに位置する4つの国、ギリシャ、ハンガリー、ルーマニア、ジョージア（グルジア）を取り上げています。これらの国は、その多様性にもかかわらず、中国からの貿易・投資の拡大を熱望するなど、中国との関係に影響を与える共通の特徴を持っています。4カ国すべてが同じ脆弱性を持っているわけではなく、また、中国が他の国よりも成功している国もありますが、それぞれのケーススタディは、国がどのようにしてさまざまな方法で脆弱性を管理することができるかについての教訓を示しています。


4カ国における中国の活動の目的は、大まかに言えば、中国の輸出や投資を促進すること、政治的影響力を行使すること、中国のイメージや中国との関係を良好にすること、の3つです。4つのケース国はいずれも、中国の大規模な「一帯一路」構想の一部です。例えば、ギリシャでは、中国の海運大手COSCOがピレウス港の株式の過半数を取得し、BRIの海上ルートの一部として、地中海における地域の輸送・物流ハブを構築しています。中国のビジネスモデルは、現地の制度や規制の枠組みが弱く、現地の政治家やビジネスリーダーが、中国の投資に伴う公的な監視や透明性の欠如から利益を得ようとするような環境で成功します。その典型的な例がハンガリーです。公的な監視や透明性の欠如は、中国と地元のエリートの両方に利益をもたらし、地元の汚職やクレプトクラシーをさらに助長します。


さらに、中国は、二国間関係の発展を通じて個々の国に政治的影響を与えようとすることもありますが、一般的には、政治的影響力を活用してより広い地域に影響を与えることに関心があります。たとえば、人権や南シナ海、香港、新疆、台湾の状況など、北京が関心を寄せる特定の問題について、欧州のコンセンサスや大西洋間の連携に間接的に影響を与えることが挙げられます。例えば、ギリシャとハンガリーは、中国に関連する特定の問題に関する欧州連合（EU）の声明を弱体化させたり阻止したりするために、さまざまな場面で中国に協力してきました。最近では、2021年4月と6月に、ハンガリーのビクトル・オルバン首相の政府が、香港に関するEUの声明を妨害しました。しかし、現在のギリシャ政府は、EUや北大西洋条約機構（NATO）の中で信頼できるプレーヤーと見なされることを望んでいますが、ハンガリーは中国の投資のための扉を開き、ハンガリーの民主主義の後退に対して外交的支援を得て、ハンガリーの政治的・経済的な代替案をブリュッセルに伝えたいという政府の思惑から、中国の援助に積極的であり続けています。


程度の差こそあれ、北京はこの地域に積極的に関与し、自らのポジティブなイメージを醸成し、政治的・経済的モデルを推進し、4カ国の対中関係に関する地域の物語を形成してきました。弱々しい市民社会の存在や、メディアや非政府組織（NGO）に対する寡頭制の影響力と支配力は、中国がその穴を埋めるために介入する機会にもなり得ます。中国は、人と人との交流や文化活動など、いくつかのソフトパワーの取り組みを行っていますが、そのほとんどは小規模なものか、現在の関連性が低いレガシーな関係です。最近では、COVID-19のパンデミックをきっかけに、医療機器、医薬品、そして最終的にはワクチンの供給という、必要とされている援助を提供することで、中国が進出する新たな機会を得ました。


しかし、中国のソフトパワーは、より広く人々の心をつかむというよりは、財界、政界、学界、NGOなどの特定の影響力のあるエリートに向けられていることがほとんどです。しかし、ハンガリーで計画されている復旦大学の大規模なキャンパス建設が完成すれば、中国のソフトパワーの存在感は大幅にアップすることになります。中国が最近、いわゆる戦狼外交を展開している欧州の他の地域とは異なり、4つのケース国はいずれも、あからさまに攻撃的な中国外交や、ソーシャルメディア上での大規模な影響力行使を経験していません。それでも、ギリシャとハンガリーはヨーロッパで最も中国に好意的な国のひとつですが、中国に対する一般市民の認識はこの地域全体で悪化しています（ヨーロッパの他の地域でも同様です）。


近年、この地域における中国の役割が増大し、中国が有利に利用できる地域の脆弱性が存在するにもかかわらず、4つのケース国における中国の影響力を制限するいくつかの点があります。例えば、10年以上前の世界金融危機の後、この地域の多くの国々は中国を経済的・政治的に重要なパートナーとして期待していましたが、北京が約束や特定の投資取引の具体的な条件を実現する能力に次第に幻滅していきました。その結果、「BRI」や「17+1」といった北京の2つのイニシアティブは、地方政府にとっては、北京が政治的影響力を行使するための手段であり、具体的な成果はほとんどないと認識されるようになっています。また、欧州の一部の国では、最近、中国に友好的な政党から、中国に懐疑的で、米国やEUとの関係を再確認しようとする政党へと政権が交代しています。また、中国のプロジェクトが、労働組合や自治体の政治家などの地域的・準国家的なアクターからの反発によって中断されたケースもあります。


さらに、中国のソフトパワーの取り組みは、この地域における中国のイメージの向上にはほとんど影響を与えていないようです。メディアが充実している国では、地域の議論や物語を形成する上での中国の影響力は極めて限定的です。中国に対する認識がおおむね肯定的または中立的であった国でも、近年、特にCOVID-19の大流行の際には、認識が悪化しました。この地域における中国のソフトパワーの影響が限られている理由としては、まず、特に親欧米派の若者の中国とそのモデルに対する関心が低いことが挙げられます。加えて、中国が経済的な約束を果たせないこと、北京の内政・外交政策に対する国際的な批判が高まっていること、パンデミックにおける中国の役割が認識されていることなどが、中国のパブリック・ディプロマシーの効果を低下させている可能性もあるでしょう。中国は医療品やワクチンの提供に乗り出しましたが、過度に政治的な中国の支援は、より敵対的な外交・プロパガンダ戦術を促しています。


本稿の分析では、米国とEUの政策立案者が、脆弱な国が、中国からの急激な資金流入や、政治的、経済的、ソフトパワー的な影響力を行使しようとする取り組みの課題にうまく対処できるよう、実践的な教訓と解決策を示しています。また、この研究は、東南・中央・東ヨーロッパに対する中国のアプローチをめぐる問題を、地域の国家や地元のアナリストがよりよく理解し、対処できるようにすることを目的としています。


全文は以下（英文）

 
 
 

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